安哥拉“石油经济”的内政外交

自内战结束以来，安哥拉围绕其石油经济发展，采取了三个方面的重要措施。一是完善国内法律法规。二是以欧佩克组织为平台扩大影响。第三，积极发展非石油经济。

　　本文主要探讨安哥拉近年来发展石油经济的主要政策措施，以及围绕“石油经济”开展的外交举措。

　　自内战结束以来，安哥拉围绕其石油经济发展，采取了三个方面的重要措施。

　　一是完善国内法律法规。安哥拉独立后首先将其石油资源收归国有，并逐步颁布实施了矿产资源法、石油和天然气法以及大陆架勘探开发和油气产量分成等方面的多项法律法规，并于2004年完善了有关政府授权和安哥拉国家石油公司与外国公司合资合作、产量分成等方面的规定；初步形成了较为完备和体系化的油气开发法律法规体系，并依此为基础规范和发展了外国公司在安哥拉从事油气开发的各项活动，对该国石油经济的发展起到重要的基础性作用。

　　二是以欧佩克组织为平台扩大影响。2007年，安哥拉加入了欧佩克组织，一方面有利于安哥拉以欧佩克成员身份更好地保护本国利益，另一方面也扩大了欧佩克组织的产能和影响力；虽然在加入时欧佩克并未对安哥拉的石油产量进行限制，但安哥拉却能够从长远考虑，主动限制其石油产量，2009年安哥拉将其石油产量由210万桶削减到165万桶，在减少收入的同时也赢得了欧佩克成员的肯定；更为难得的是，安哥拉虽然是欧佩克的新成员，而且并非政治经济大国，但在金融危机最严重的时候，却能够以欧佩克轮值主席国身份积极协调该组织成员国不再减产，为世界经济的回暖做出贡献，也提升了安哥拉的国际影响和地位。

　　第三，积极发展非石油经济。安哥拉内战结束不久，经济社会百废待兴，该国政府并没有仅靠石油资源换取财富，而是大力推行经济多元化政策，以摆脱对石油经济的过分依赖；根据安哥拉“2012年～2017年发展规划”，政府将水、电、农业、住房、教育、交通和卫生等领域产业发展放在优先位置，石油产业的增长率目标为6.6%，非石油产业的增长率目标为7.3%；在经济多元化政策影响下，安哥拉近年来成功地将经济增长速度降至合理水平，“高增长、高通胀、高失业”局面大大缓解，采矿业对国民经济贡献率大幅下降的同时，农业、制造业、建筑业和服务业的贡献率都在大幅上升，安哥拉经济已经开始逐步进入良性发展轨道。

　　当然，由于历史原因，安哥拉目前无论在政府治理还是在经济发展等方面仍然存在很多问题。很多中资企业在安哥拉经营期间，也都在招投标、税务、汇率、优惠政策、融入当地等等方面遇到诸多问题。应该说，这既有安哥拉方面的原因，也有部分中资企业自身的原因。相信随着双方合作的深入，经过不断的沟通和实践，中国与安哥拉的经贸合作之路会越走越宽、越走越好。

　　安哥拉作为国际舞台的一个小国，却始终坚持“以石油资源为纽带，引进更多援助和投资，促进民生改善和国民经济健康发展”的原则，积极开展多元化外交，避免成为大国石油博弈的场所，取得了较好效果。

　　一是与美国开展全面外交合作。美、安关系的核心利益是石油资源，安哥拉已经成为美国重要的海外石油产地，双方都很重视发展全面外交合作；安哥拉内战的结束得到美国的很大支持，内战后美国加大了对安哥拉的石油和天然气开发投资，并掌握了安哥拉大部分油气开发资源；美国历届政府领导人都非常重视发展与安哥拉的外交关系，布什政府将安哥拉列入非洲机遇与增长法案优惠对象国，奥巴马政府与安哥拉开展了“战略对话”，两国还就安哥拉债务管理和国债发行开展高层合作；此外，两国多个城市对口进行合作，美国多个大学为安哥拉培养石油技术人员等等。

　　二是与欧盟国家开展石油外交。安哥拉非常重视与原宗主国葡萄牙的外交关系，除了在石油领域开展大量合作之外，两国还在基础设施建设、电信、银行和旅游业等诸多领域建立了广泛的经贸关系，在葡萄牙受到金融危机影响时，安哥拉甚至伸出援手予以支持；安哥拉还积极开展同英国、法国、德国、挪威、意大利等国的石油外交；其中英国石油公司将其最先进的油气开发技术应用于安哥拉，在该国油气开发中发挥了重要作用；安哥拉虽然在军火贩运等问题上与法国发生矛盾，却并未影响引进法国技术和资金投入油气开发，显示了安哥拉在石油外交上的游刃有余；德国、挪威、意大利等国石油公司在安哥拉都进行大量投资并获取油气权益。

　　三是与俄罗斯开展广泛合作。由于前苏联在安哥拉独立过程中提供过很大支持，因此安哥拉与俄罗斯的友好合作关系由来已久；虽然目前俄罗斯对安哥拉的影响力远不如前苏联，但近年来两国在能矿开发、经济技术合作、航空航天技术等方面建立了较为广泛的合作关系。

　　四是重视与新兴经济体的石油外交。在亚洲地区，除了发展与中国的关系之外，安哥拉十分重视发展与日本和印度的经贸合作，日本不仅在安理会改革问题上积极与安哥拉沟通，而且在人道主义援助、排雷、医疗、农业等方面积极向安哥拉提供资金，也因此获得了许多油气开发权益和市场机会;印度一方面在安哥拉油气上下游一体化方面投入大量资金，一方面也帮助安哥拉进行基础设施和民生建设，以换取油气开发权益;在拉美地区，安哥拉将巴西和委内瑞拉作为重要的合作伙伴，一方面利用同为葡语系国家的历史关系，大力发展与巴西在能源和农业等方面的合作，一方面积极加强与委内瑞拉在石油控制及欧佩克机制内的合作。

　　五是重视是邻国的外交关系。安哥拉在与刚果(金)、津巴布韦、纳米比亚等邻国在边界、资源开发、地区合作等方面进行外交合作的同时，也在改善和加强与地区大国南非之间的经贸外交关系，并且积极参与地区事务，在维护区域安全和开展区域合作方面起到积极作用。总体来说，安哥刚虽然走出内战阴影时间不长，且国家不大又具备重要资源，但凭借纵横捭阖的外交策略，为国家的发展创造了较好的外部环境。