南部非洲关税联盟投资环境分析（一）：政治环境

南部非洲关税同盟(SACU)是世界上成立最早的关税同盟之一，其前身是1889年英国在南非的领地开普与自由州之间建立的关税同盟协定;1969年南非、博茨瓦纳、莱索托和斯威士兰四国签署关税同盟协定，纳米比亚独立后也加入该同盟。

　　南部非洲关税同盟(SACU)是世界上成立最早的关税同盟之一，其前身是1889年英国在南非的领地开普与自由州之间建立的关税同盟协定;1969年南非、博茨瓦纳、莱索托和斯威士兰四国签署关税同盟协定，纳米比亚独立后也加入该同盟。由于该同盟对外关税始终坚持统一标准、收取和分成，且除博茨瓦纳外，其余四国签订货币协定，实际上拥有统一货币，因此将其列入同一经济圈进行分析。由于南非在区域政治、经济中具有领导地位和独特影响力，因此该经济圈是南部非洲经济发展的核心。

　　该经济圈国家基本都是由英国在该地区的殖民地分合演变形成，各国独立后仍然与英国保持密切联系，基本保留英国法律体系，相互之间的经济纽带形成也都可追溯至殖民地时期。

　　一是19世纪中叶，该地区形成四个白人建立的政治实体，即开普、纳塔尔两个英国殖民地和德兰士瓦南非共和国、奥兰治自由邦两个布尔人共和国;1902年英布战争后，这四个政治实体合并为英国自治领“南非联邦”，即现在南非的前身。

　　二是博茨瓦纳1885年沦为英国“贝专纳保护地”，1966年宣布独立。

　　三是莱索托前身为巴苏陀兰王国，1868年沦为英国保护地，并于1871年并入英国开普殖民地，1966年宣布独立。

　　四是纳米比亚前身为“西南非洲”，1890年被德国占领，1915年南非参加协约国作战占领西南非洲并于1949年将其吞并;1966年联合国取消了南非对西南非洲的委任统治，1978年联合国435号决议支持纳米比亚实现独立，1990年纳米比亚宣布独立。

　　第一，莱索托独立后实施君主立宪制并时有政局动荡。莱索托独立后保留了君主制政体，并于1970年举行首次大选；1986年经历莱哈尼耶军事政变，1990年军政府废立国王并于1993年进行第二次大选；1998年第三次大选后部分军人哗变，南非、博茨瓦纳等国军队帮助莱政府平乱，并由南共体出面调解各方；2002年和2007年，莱索托按照混合模式举行了两次大选，2012年大选后，塔巴内就任首相，但联合政府各派勾心斗角不断，2014年8月莱索托再次发生“政变”，目前其国内政局尚未完全稳定。

　　第二，南非独立后争取废除种族隔离制度及和平发展。南非国民党1948年上台后形成了种族隔离制度体系，南非黑人为反对这一制度进行不懈斗争；1989年德克勒克担任总统后解禁非国大等政治组织，释放曼德拉等政治犯，逐步废除种族隔离制度并与黑人谈判解决问题；在1994年南非多种族大选中，曼德拉担任总统，实现由白人政权向民族团结政府的过渡；在其后的2004年、2009年和2014年大选中，执政党非洲人国民大会连选连任，目前由非国大主席祖马担任总统并成立政府。

　　第三，纳米比亚和博茨瓦纳独立后政局平稳发展。纳米比亚1989年在联合国监督下进行选举，努乔马就任总统后于1990年宣布独立，并于1994年收回鲸湾和所有岛屿，实现统一;现任总统凯普涅·波汉巴于2005年和2010年连选连任。博茨瓦纳1966年独立后由塞莱茨·卡马出任总统，因其在消除部族主义、领导国家独立和实现高速发展等方面成绩卓著，被博茨瓦纳人民尊为“国父”;博茨瓦纳独立后，政局稳定，被誉为非洲“民主样板”，至2014年已顺利进行11届大选，现任总统伊恩·卡马继续连任。

　　第一，美国在非援助、经贸和外交重点集中于该经济圈。一是高度重视与南非的政治交往和经贸合作，美、南建立伙伴关系，签有关税、防御互助及军事协定，高层互访频繁，设有外长级战略对话、部长级双边协调论坛等机制，南非领导人还赴美参加G20金融峰会、核安全峰会等;美国是南非最大的投资来源国、第二大贸易伙伴，南非是美在撒哈拉以南非洲最大出口市场，也是AGOA法案第三大受惠国。二是以贸易优惠、援助等方式扩大对博、莱、纳三国影响力。博茨瓦纳、莱索托和纳米比亚都是AGOA法案受惠国，三国纺织业均因此扩大对美出口;纳、莱两国还是“千年挑战账户”受惠国，2008年～2013年美、莱千年账户合约达3.63亿美元;美还通过向博、纳两国派遣和平队和志愿者、提供发展基金等形式扩大影响力;2012年博、美两国进行了联合军事演习。

　　第二，欧洲国家高度重视与该经济圈国家的政经关系。一是欧盟及西、北欧国家将南非作为非洲外交重点，欧盟是南非最大的区域贸易伙伴、投资和援助方，双方建立战略伙伴关系，并设有“南非—欧盟峰会”、首脑会议等合作机制;此外，南非除了作为英联邦成员与前宗主国英国保持密切关系外，还与德、法、意及瑞典等国关系良好，高层互访频繁。二是欧盟及欧洲国家加大对博、莱、纳等国的援助和合作力度，2009年欧盟与博茨瓦纳、莱索托和斯威士兰签订临时贸易伙伴协议，对该三国提供贸易优惠政策，但这一事件也引起南非的不满，原因是当时南部非洲关税同盟与欧盟的整体贸易谈判并未达成一致，南非可能因此受损;此外，欧盟还向莱、博两国提供大量援助，并将“生产力服务中心”设在博茨瓦纳，以帮助南部非洲国家提高产品竞争力;英国、德国、瑞典、挪威等西、北欧国家向博、莱、纳三国提供了大量援助，这些援助尽管带有很多附加条件，但客观上也给这些国家在教育、医疗、艾滋病防治、农林业及中小企业发展方面带来很多帮助。

　　一是南非在非洲积极开展大国外交。南非将非洲大陆作为其大国外交的战略依托，多年来始终在非洲重大问题上积极发挥作用，包括参与调解大湖地区争端、苏丹达尔富尔和津巴布韦等地区热点问题，努力促进非洲一体化建设;目前南非是泛非议会永久所在地，在非盟、南共体、南部非洲关税同盟、东南非共同市场、苏丹战后重建委员会、非洲发展新伙伴计划实施委员会等重要区域合作组织中发挥重要作用，南非候选人祖马2012年当选非盟秘书长。

　　二是南非在许多国际场合为非洲代言。由于南非是联合国、英联邦、二十国集团、金砖国家等国际组织重要成员，并坚持努力推动南南合作和南北对话，在很多国际重要外交场合，南非都作为非洲重要代表，发出非洲声音，扩大非洲影响。

　　三是南非对非洲经济影响重大。南非除了将维护南部非洲安全与发展、推动南部非洲一体化作为首要考虑外，还积极推动“非洲发展新伙伴计划”实施;非洲是南非在全球的第三大市场，南非在非洲其他国家的投资规模大、分布广，为促进非洲国家经济发展起着很重要的作用;此外，南非还积极开展与阿尔及利亚、尼日利亚、肯尼亚、安哥拉等非洲地区性大国的政治经济合作。

　　一是南非与我国建立高层次外交合作关系。南非自1998年与我国建交后，于2000年建立“国家双边委员会”(元首级)，2006年签署《中、南关于深化战略伙伴关系的合作纲要》，2010年签署《北京宣言》，双边关系快速发展，南非已成为我国在非洲大陆最重要的政治、经济合作伙伴;尤其是在南非加入金砖国家后，2011年～2013年，双方领导人进行了金砖国家领导人第三、四、五次会晤;2015年是中非合作论坛第六届部长级会议，在国际政治经济形势发生深刻而复杂变化的背景下，本次德班会议举世瞩目，预期将在推动中非深化合作、加快建设金砖银行非洲基础设施建设机构方面有较大进展。

　　二是博、莱、纳三国与我国外交关系良好。博茨瓦纳于1975年与我国建交，双边关系平稳发展，高层互访不断，各领域合作规模逐步扩大；莱索托于1983年与我国建交，90年代我国台湾地区众多纺织企业在莱索托投资发展，1990年两国中止外交关系，后于1994年复交，我国向莱索托提供大量援助，双方高级别会晤和互访不断，目前我国大量中小企业在莱索托投资兴业；纳米比亚与我国友好关系源远流长，上世纪60年代我国即支持纳米比亚人民争取民族独立的斗争，两国于1990年建交，纳米比亚始终坚持一个中国立场，我国向其提供大量援助，双边经贸合作日益紧密，双方高层互访频繁，在众多国际重大事务中积极合作、相互支持。